司法制度是個龐大複雜的專業體系,牽一髮動全局。推動改革一定要看清問題,才能解決問題。現下司法最為人詬病的是恐龍法官、檢察官、政治干預、金錢介入等,使民眾對法官、檢察官不信任度分別高達84%、76%,情況確實嚴重,必須盡速改善。

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依筆者在法界工作40年的就近觀察,我國法官、檢察官經過嚴格考試訓練,素質相當整齊,多數認真敬業,有司法人的使命感。草率敷衍、品操不佳、見解特異不符社會期待者只是少數。民眾所給分數遠低於他們應得之評價。

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民眾觀感和實情落差如此懸殊,主要是因近年來電子媒體盛行政論及談話性節目。有些主持人及來賓為提高收視率,信口雌黃,以挑動民眾情緒為能事。對司法案件,常僅憑片段資料,大放厥詞。有特定立場者更刻意造假,誤導觀眾。例如有自稱很懂法律及法界背景之主持人不時把「余文第二」掛在嘴邊,將「余文」當成「代罪羔羊」之同義詞。意指余文冤枉替其上司馬英九市長受罪。其實,只要稍微看過判決書即知,余文只是為圖省事,在報銷特別費時,以高額發票取代小額支出憑據,未侵占分文公帑,不涉貪瀆。而報銷特別費是余文的例行工作,他違反正常作業程序,與他人無關,何來代人受罪之有?然眾口爍金,觀眾聽多了,自然以為類似冤案比比皆是,對司法心生厭惡。相關調查指出,有實際參與訴訟經驗者不到全部受訪者1成,而且這些人對司法之印象明顯優於受訪者全體。足證媒體誤導影響之大。當然另外像法官、檢察官開庭態度不佳、訴訟延宕不決、敗訴者四處喊冤、司法黃牛居間訛財、律師將敗訴歸咎於對造行賄、政治力干預以及國家領導人「有錢判生,無錢判死」等言論也都加深人民的反感。要挽回人民對司法之信任,必須由改善媒體生態,肅清司法黃牛,保障司法獨立,杜絕外力干擾,提升法官、檢察官、律師素質等方面著手。司改國是會議所提陪審制、參審制、人民參與檢察、網路直播、大法官重審、教授兼職法官、檢察官定位變更等,無一對症下藥。人民參與審判制度在歐美施行多年,耗錢費事,不易操作,弊端叢生,適用範圍已逐漸縮小。在法治歷史悠久、人民法律素養較高之西方尚且如此,我國民情本是情重於法,現又民粹當道,實施人民參與司法制,極易失控,顯非智舉。兼職法官來源紛雜,水準不一,勢必降低司法品質。多元進用程序,主觀標準取代客觀考試,會開啟徇私舞弊之管道。法官人事之爭議恐令民眾對司法不公之質疑雪上加霜。開庭狀況線上直播,讓網路言論干擾審理,可能對審判者造成心理壓力。有心人亦可能利用網路煽動輿論,左右判決。大法官重審則當政者只要提名自己人為大法官,即可掌控個案之審判。檢察官行政官化,同樣使當權者能透過人事調度牽制檢察作為,政治黑手進出自如。總之,以上司改方案非但無法消除問題,反讓有錢有勢者更易掌控司法。最後可能如同教改之「多元入學」變成「多錢入學」,司法「多元程序」亦變成「多錢程序」。司改國是會議討論司法變革之大政方針,攸關國家法治根基之強弱進退。若頭痛醫腳,走錯方向,將導致法治崩潰,人民之信任全面崩盤。衷心期盼各界與會代表,三思再三思,謹慎再謹慎。(作者為前法務部長)(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');



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